國(guó)土資源部：做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知
國(guó)土資發(fā)〔2015〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局：

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)難度大，社會(huì)需求強(qiáng)。為深入貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”要求，統(tǒng)籌做好信息平臺(tái)建設(shè)，保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視信息平臺(tái)建設(shè)

建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐，是保障交易安全和實(shí)現(xiàn)信息共享的重要手段，對(duì)于規(guī)范開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和便民利民具有重要意義。各地要高度重視信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照信息平臺(tái)建設(shè)“反彈琵琶”的總體要求，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，將信息平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要抓手，貫穿不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)全過(guò)程。各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》（附后，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保信息平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)

各地要緊緊圍繞《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺(tái)建設(shè)的要求，依據(jù)《總體方案》，對(duì)各級(jí)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)、軟件系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合集成，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門審批、交易信息的實(shí)時(shí)互通共享，加強(qiáng)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享，提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料的依法查詢。各地要按照2015年下半年信息平臺(tái)上線試運(yùn)行，2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的總體部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。要充分運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，把信息平臺(tái)搭建在國(guó)土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國(guó)土資源云”上。

在信息平臺(tái)建設(shè)上，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織信息平臺(tái)開發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級(jí)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并納入國(guó)土資源主干網(wǎng)；市縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合建庫(kù)，對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行融合、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)本地運(yùn)行，保證登記業(yè)務(wù)的順利開展，做好與相應(yīng)審批、交易部門間信息實(shí)時(shí)互通共享，對(duì)外提供信息查詢服務(wù)。省、市、縣三級(jí)已有的國(guó)土資源信息化平臺(tái)，通過(guò)升級(jí)改造并與國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接，保護(hù)已有的信息化建設(shè)投入。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）編制省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案。

省級(jí)應(yīng)按照《總體方案》要求，因地制宜編制全國(guó)信息平臺(tái)的本省（區(qū)、市）建設(shè)實(shí)施方案，確定建設(shè)的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑，包括已有平臺(tái)的升級(jí)改造、部署模式、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、信息安全解決方案等，制定省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案或改造方案，編制本?。▍^(qū)、市）信息平臺(tái)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，對(duì)市縣級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)工作提出要求，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)于2015年10月31日前將省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案報(bào)部。

（二）做好平臺(tái)、系統(tǒng)改造開發(fā)。

各地在開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)梳理、流程再造的同時(shí)，要立足已有基礎(chǔ)，升級(jí)改造已有信息平臺(tái)及不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展功能，保障不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。要明確與同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易部門之間的共享數(shù)據(jù)內(nèi)容和共享方式，實(shí)現(xiàn)同級(jí)部門間登記信息的實(shí)時(shí)互通共享。各地要按照信息平臺(tái)2015年下半年上線試運(yùn)行的總體要求，做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息接入全國(guó)信息平臺(tái)的相關(guān)工作，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好的市縣開展信息平臺(tái)示范建設(shè)，確保2015年年底前各省（區(qū)、市）均有不少于2個(gè)市縣登記信息接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，有條件的?。▍^(qū)、市）要力爭(zhēng)全覆蓋。

（三）開展不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。

數(shù)據(jù)整合是信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。各地要按照《總體方案》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“完整、一致、規(guī)范”的原則，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為核心，以宗地（宗海）為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)2016年底前基本完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)工作。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境。

省級(jí)要統(tǒng)籌推進(jìn)本省（區(qū)、市）國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)，按照部制定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，做好國(guó)土資源主干網(wǎng)建設(shè)或升級(jí)改造，確保省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。同時(shí)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要借助各級(jí)政府專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開展與同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易等部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足信息共享的需要。各地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)要符合網(wǎng)絡(luò)安全保密技術(shù)的相關(guān)規(guī)定，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保密的要求。2016年底前，要基本完成各級(jí)國(guó)土資源主干網(wǎng)改造及與同級(jí)部門間的網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)。

四、切實(shí)落實(shí)有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要充分借助和依托已建立的不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)和要求，合理確定時(shí)間安排，切實(shí)落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)和信息化建設(shè)業(yè)務(wù)部門之間的工作對(duì)接，立足已有基礎(chǔ)，共同組織實(shí)施。省級(jí)要將信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況作為不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制的重要內(nèi)容定期報(bào)部，同時(shí)確定一名信息平臺(tái)建設(shè)工作的聯(lián)系人報(bào)部。部將進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)有序開展。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建成全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)的前提和關(guān)鍵。在《總體方案》所附技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，部將逐步制定發(fā)布一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一、規(guī)范地開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息系統(tǒng)升級(jí)改造，保證全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時(shí)共享。

（三）統(tǒng)籌同步推進(jìn)。

信息平臺(tái)建設(shè)不是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，各地要把信息平臺(tái)作為不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)。通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)資料業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)與工作流程再造，保障登記業(yè)務(wù)的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）落實(shí)資金保障。

信息平臺(tái)建設(shè)，資金是保障。各地要提前謀劃、積極協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，爭(zhēng)取多方支持，全力保障數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)開發(fā)、平臺(tái)升級(jí)改造、系統(tǒng)維護(hù)、軟硬件配備、人員培訓(xùn)等信息平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。

（五）確保信息安全。

各地要高度重視信息安全，把信息安全納入信息平臺(tái)建設(shè)的全周期。要按照國(guó)家和地方信息系統(tǒng)安全要求，經(jīng)相關(guān)部門測(cè)評(píng)認(rèn)定。要建立安全保障制度，明確崗位、落實(shí)責(zé)任，在授權(quán)審批、審核審查、數(shù)據(jù)編輯等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、移交、整合等方面要加強(qiáng)信息保密防范；在信息共享、系統(tǒng)對(duì)接、上線運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)防數(shù)據(jù)流失、外泄。

2015年8月3日