廈門地稅發(fā)布《關(guān)于規(guī)范行政審批行為　改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

發(fā)布日期：2016-03-18 作者：點(diǎn)擊：

廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范行政審批行為　改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知

廈地稅發(fā)〔2016〕34號(hào)

各區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬、派出機(jī)構(gòu)，局內(nèi)各單位：　　為貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》（稅總發(fā)〔2015〕142號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號(hào)），結(jié)合落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕9號(hào)），現(xiàn)就我局規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知如下：　　一、全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理　?。ㄒ唬┲付ù翱诩惺芾?。各單位應(yīng)當(dāng)按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的要求，指定辦稅服務(wù)廳或行政服務(wù)中心辦稅窗口集中受理行政審批申請(qǐng)。行政審批事項(xiàng)辦理應(yīng)當(dāng)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）并注明日期。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　（二）設(shè)立行政審批指示路牌。各單位應(yīng)在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立行政審批指示路牌，引導(dǎo)申請(qǐng)人到窗口或大廳辦事。指示路牌應(yīng)按照稅務(wù)總局統(tǒng)一的樣式設(shè)置，在政府行政服務(wù)中心設(shè)置窗口的，可按行政服務(wù)中心的統(tǒng)一要求設(shè)立指示路牌。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　（三）選派窗口或大廳人員。各單位應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口或大廳服務(wù)工作，保持窗口或大廳人員相對(duì)穩(wěn)定。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　?。ㄋ模┕挤?wù)規(guī)范。各單位應(yīng)將我局服務(wù)規(guī)范在醒目處公布，接受群眾監(jiān)督。在政府行政服務(wù)中心設(shè)置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統(tǒng)一要求制定并公布服務(wù)規(guī)范。另外，可以通過電子滾動(dòng)屏、觸摸屏、公告欄等方式公開服務(wù)規(guī)范。各窗口于2016年3月31日前完成指示路牌設(shè)置與服務(wù)規(guī)范張貼。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　二、加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理　　在實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)網(wǎng)上審批。在我局金稅三期工程上線后，積極探索實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。研究制定符合我局實(shí)際的行政審批電子簽章使用和管理辦法，探索運(yùn)用電子密鑰等數(shù)字認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人安全登陸網(wǎng)上審批平臺(tái)與身份進(jìn)行驗(yàn)證。（主辦部門：征管處，配合部門：信息技術(shù)分局）　　三、推行受理單制度　　對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理單。實(shí)行網(wǎng)上受理的，要出具網(wǎng)上受理單并告知申請(qǐng)人。受理單根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一樣式制作，一式三份，一份當(dāng)場送交給申請(qǐng)人；一份隨受理資料流轉(zhuǎn)，供單位內(nèi)部負(fù)責(zé)審批部門掌握辦理進(jìn)度；一份提供給各單位負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的部門備查?！　∩暾?qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不予受理的，要在規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)出具不予受理通知，說明理由?！　?016年4月1日起在全市推行全國統(tǒng)一樣式的《稅務(wù)行政許可受理文書》。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　四、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制　　（一）明確辦理時(shí)限。行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限由市局各主管業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自工作職責(zé)按照“辦理環(huán)節(jié)不超過5個(gè)環(huán)節(jié)，承諾時(shí)限不超過法定時(shí)限35%”的原則細(xì)化時(shí)限辦理要求。各單位要按照承諾時(shí)限對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，對(duì)于程序簡便、可現(xiàn)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)，大力提高即辦事項(xiàng)的比例；對(duì)于需要實(shí)地調(diào)查、上報(bào)審批或其他不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中明確辦結(jié)時(shí)限。依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)，應(yīng)在受理單中作出具體說明。建立審批時(shí)限預(yù)警制，對(duì)行政審批辦理進(jìn)度按各環(huán)節(jié)時(shí)限要求進(jìn)行預(yù)警提醒，提高審批效率。（主辦部門：征管處、稅政二處、各基層局）　?。ǘ┙徟熬G色通道”。各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，于2016年3月31日前開辟“綠色通道”，對(duì)有利于自主創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，以及老弱病殘?jiān)械扔刑厥饫щy的申請(qǐng)人，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動(dòng)服務(wù)，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　五、編制和提供服務(wù)指南　　（一）編制服務(wù)指南。在稅務(wù)總局統(tǒng)一格式的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南基礎(chǔ)上，根據(jù)我局審批工作的實(shí)際情況編制全市統(tǒng)一的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南。服務(wù)指南中申請(qǐng)材料不得有兜底性條款，審批部門不得超出服務(wù)指南目錄增加申請(qǐng)材料。（主辦部門：納稅服務(wù)處，配合部門：征管處、稅政二處）　　（二）提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)擺放在窗口或大廳的醒目位置，方便群眾取用，并在我局網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　?。ㄈ└路?wù)指南。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更的，納稅服務(wù)處應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成服務(wù)指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進(jìn)行公示宣傳，讓公眾周知。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　六、制定審查工作細(xì)則　?。ㄒ唬┚幹茖彶楣ぷ骷?xì)則。市局各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)在稅務(wù)總局稅務(wù)行政許可事項(xiàng)審查工作細(xì)則（2015年版）的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》（2016年第11號(hào)）中的具體要求進(jìn)行修改完善和細(xì)化，明確每個(gè)審查環(huán)節(jié)的具體要求，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)。重點(diǎn)明確行使自由裁量權(quán)的邊界，細(xì)化部門負(fù)責(zé)人以及不同職級(jí)辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)。在明確自由裁量權(quán)邊界時(shí)，可根據(jù)行使自由裁量權(quán)綜合考慮的因素制定標(biāo)準(zhǔn)原則的，要盡量具體化。對(duì)同一類申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人條件相當(dāng)、情節(jié)基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應(yīng)當(dāng)基本相同。（主辦部門：納稅服務(wù)處，配合部門：征管處、稅政二處）　　（二）明確審查工作要求。各單位審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行核查。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理、審查并作出決定。稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。（主辦部門：征管處、稅政二處、各基層局）　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。以審查工作細(xì)則為依托，明確廉政要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的審批事項(xiàng)。（主辦部門：監(jiān)察室，配合：政策法規(guī)處、納稅服務(wù)處）　　七、加大行政審批公開力度　　（一）做好行政許可事項(xiàng)公示。各單位應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場所以及稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站予以公示。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　（二）及時(shí)公開辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，各單位應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)大廳的電子屏幕或市局網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布審批事項(xiàng)受理、辦理進(jìn)展和結(jié)果。行政許可結(jié)果應(yīng)在作出行政許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　?。ㄈ┳龊萌套稍兎?wù)。市局通過12366熱線電話、網(wǎng)站等平臺(tái)設(shè)立在線應(yīng)詢、咨詢郵箱等，提供咨詢服務(wù)。設(shè)立服務(wù)大廳的單位，可設(shè)專門咨詢臺(tái)，統(tǒng)一接受申請(qǐng)人咨詢；實(shí)行窗口受理的，由窗口人員負(fù)責(zé)提供咨詢服務(wù)。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　八、建立申請(qǐng)人評(píng)議制度　?。ㄒ唬┘磿r(shí)接受申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)。在申請(qǐng)人審批事項(xiàng)辦結(jié)后，各單位應(yīng)提供稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的申請(qǐng)人滿意度評(píng)價(jià)表，由其填寫，對(duì)不方便現(xiàn)場反饋的，申請(qǐng)人可根據(jù)評(píng)價(jià)表提供的投訴電話和電子郵箱，直接向納稅服務(wù)部門反映。納稅服務(wù)部門根據(jù)申請(qǐng)人所填寫的評(píng)價(jià)表，定期進(jìn)行實(shí)地或電話隨機(jī)抽查回訪。辦稅服務(wù)廳可以使用叫號(hào)系統(tǒng)的電子評(píng)價(jià)功能即時(shí)接受納稅人滿意度評(píng)價(jià)。（主辦部門：納稅服務(wù)處、各基層局）　　（二）組織召開申請(qǐng)人評(píng)議會(huì)。評(píng)議會(huì)由納稅服務(wù)部門組織，邀請(qǐng)申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表參加，聽取規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作的意見和建議。根據(jù)審批事項(xiàng)數(shù)量、受理件數(shù)等實(shí)際情況確定舉辦座談會(huì)的次數(shù)，各單位可每季度、半年或一年召開一次；特殊情況下也可以隨時(shí)召開。對(duì)評(píng)議會(huì)上提出的意見建議，要及時(shí)研究提出整改措施，向參會(huì)申請(qǐng)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋，并向社會(huì)公告。（主辦：納稅服務(wù)處、各基層局）　　九、工作要求　?。ㄒ唬﹫?bào)送審批事項(xiàng)辦結(jié)情況。市局征管處和各基層局要做好審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作，于每季度的首月3日前將上一季度（第三、四季度于當(dāng)季度末）的審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限情況報(bào)送政策法規(guī)部門匯總，市局政策法規(guī)部門于每季度的首月7日前匯總后報(bào)送稅務(wù)總局政策法規(guī)司。辦結(jié)情況，主要包括每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的受理件數(shù)、平均辦結(jié)時(shí)限、在法律規(guī)定內(nèi)辦結(jié)和逾期辦結(jié)的件數(shù)及占比情況，對(duì)逾期辦結(jié)的應(yīng)作出專項(xiàng)說明。（主辦部門：政策法規(guī)處，配合部門：征管處、各基層局）　　（二）提交年度總結(jié)報(bào)告。市局政策法規(guī)部門于每年1月15日前將上一年度改進(jìn)和規(guī)范行政審批工作進(jìn)展情況上報(bào)稅務(wù)總局政策法規(guī)司。（主辦部門：政策法規(guī)處）　　十、組織領(lǐng)導(dǎo) 　?。ㄒ唬└叨戎匾暋Ｒ?guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，是優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理的重要舉措。各單位應(yīng)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效?！　。ǘ┙C(jī)制。各單位應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力，有力有序推進(jìn)規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。　?。ㄈ┳ズ寐鋵?shí)。各單位按照工作職責(zé)、任務(wù)分工和本通知的要求，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好與納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范的有機(jī)銜接，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高?！　「鲉挝粦?yīng)將規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和問題，及時(shí)向市局（政策法規(guī)處）報(bào)告。對(duì)各單位工作進(jìn)展和落實(shí)情況，市局將適時(shí)組織督查。