余蔚平：繼續(xù)推進企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)有效實施

  今天是“企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議”的首次會議。在此，我首先向出席會議的各成員單位多年來對財政會計工作的關(guān)心、支持，表示衷心的感謝！借此機會，我就聯(lián)席會議機制談幾點看法。　　一、為什么建立聯(lián)席會議機制 　　經(jīng)商國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，我們共同建立了企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議機制。建立這個機制，主要基于以下三個方面的考慮?！　。ㄒ唬┻M一步將部門間的溝通制度化、常態(tài)化。　　多年來，國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會對于企業(yè)會計準則的實施給予了大力支持，尤其是2006年發(fā)布的企業(yè)會計準則的平穩(wěn)實施，更是凝聚了大家共同的努力，監(jiān)管合力效果明顯。此后，我們與成員單位保持密切聯(lián)系，不定期與各成員單位進行溝通協(xié)調(diào)，及時解決了準則實施中的若干問題，為聯(lián)席會議機制的建立奠定了基礎(chǔ)。建立該機制，有助于將原本隨機、零散的溝通交流進一步制度化、常態(tài)化?！　。ǘ┙柚O(jiān)管部門力量，收集準則實施中的問題。　　各成員單位在開展監(jiān)管工作時，與本行業(yè)本系統(tǒng)一線會計聯(lián)系較多，容易發(fā)現(xiàn)準則實施中的新情況、新問題，尤其是系統(tǒng)性的、行業(yè)性的問題。聯(lián)席會議機制的建立，有助于借助大家力量，及時、全面、準確地收集準則實施中的問題，共同研究解決這些問題，促進準則有效實施?！　。ㄈ┘皶r跟進監(jiān)管要求，完善會計準則體系?！　嫓蕜t是政府規(guī)范經(jīng)濟秩序的重要手段。各成員單位履行職能，在各個時期對有關(guān)市場行為和經(jīng)濟秩序進行監(jiān)管時，可能會對會計準則提出特定要求。會計上應(yīng)當順時應(yīng)勢，迅速做出反應(yīng)。例如，2015年，應(yīng)商品期貨市場發(fā)展和監(jiān)管的要求，我們適時印發(fā)了《商品期貨套期業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》。建立該機制，有助于在會計上提高工作的前瞻性，主動服務(wù)于監(jiān)管要求，形成監(jiān)管合力?！　《?、聯(lián)席會議機制發(fā)揮什么作用　　企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議，是五部門對準則制定和實施問題進行溝通，以便各履其責、共同推進準則實施工作的機制。該機制圍繞企業(yè)會計準則實施，主要發(fā)揮以下三個方面作用。　?。ㄒ唬┗ネㄖ卮髸嬓畔??！　∥覈髽I(yè)會計準則屬于法律法規(guī)，會計政策應(yīng)與企業(yè)、金融、證券等政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以聯(lián)席會議為平臺，監(jiān)管部門通報有關(guān)監(jiān)管情況，財政部會計司通報會計準則制定和實施動態(tài)，有助于大家及時了解信息、統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)政策、形成合力，共同推動會計準則實施?！　。ǘ┕采讨卮髸媶栴}?！　”O(jiān)管部門在會計準則實施的第一線，掌握了大量的會計第一手資料，收集這些資料有助于做好會計準則建設(shè)和實施工作；同時，監(jiān)管部門出臺政策也通常涉及會計問題，及時協(xié)調(diào)有助于政策落地。例如，今年黨中央國務(wù)院提出了“三去一降一補”、化解過剩產(chǎn)能的要求，有關(guān)部門和我部有關(guān)單位正在抓緊研究制定相關(guān)政策，據(jù)了解，其中企業(yè)兼并重組、職工安置、資產(chǎn)減值以及其他政策措施的落地會涉及會計問題，我們可以利用該機制共同研究相關(guān)會計處理?！　。ㄈ﹨f(xié)調(diào)重大會計立場?！　∑髽I(yè)會計準則為了廣泛地適應(yīng)復雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，條文中有一些原則性要求，在實施中需要根據(jù)具體情況進行職業(yè)判斷。有時，由于職業(yè)判斷的角度不同，對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計處理，可能會存在不同理解。建立該機制，就監(jiān)管理念與有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的重大會計職業(yè)判斷進行商討，達成共識，有助于協(xié)調(diào)立場，共同服務(wù)好市場主體。　　三、聯(lián)席會議機制如何發(fā)揮作用　　關(guān)于如何充分利用聯(lián)席會議機制，加強合作，共同推進企業(yè)會計準則實施，在此，我提三點建議?！?nbsp; （一）加強信息收集?！? “企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議”是部際溝通機制，各成員單位分別代表了不同的監(jiān)管部門。希望大家在會前全面收集各自所監(jiān)管的行業(yè)或企業(yè)的情況、意見和建議，在會議上予以充分反映?！　。ǘ┨峁┘夹g(shù)支持。　　隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況層出不窮，業(yè)務(wù)的復雜程度與日俱增，都對企業(yè)會計準則建設(shè)和實施提出了新要求。有關(guān)部門要加強技術(shù)交流，及時應(yīng)對這些新情況、新問題，為企業(yè)會計準則實施提供有力技術(shù)支持。　?。ㄈ┘皶r溝通情況?！　〗?jīng)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)達成共識的工作建議，由相關(guān)成員單位按照各自工作職責負責推進，對于推進過程中的有關(guān)情況和問題等，要及時予以通報?！　嬎咀鳛槁?lián)席會議機制的召集方，要認真做好會議組織工作，及時溝通和反饋有關(guān)信息，會前要做好準備工作，會后要及時形成會議紀要送各成員單位，并及時收集、了解各成員單位工作落實情況?！　⊥緜儯骸　÷?lián)席會議機制已經(jīng)建立，希望在大家的共同努力下，將該機制建設(shè)成一個有效發(fā)現(xiàn)問題的平臺，一個及時解決問題的平臺，一個共享監(jiān)管信息的平臺，為進一步加強會計準則實施，促進深化企業(yè)改革、金融改革和資本市場健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻?！　≈x謝大家！　　                                   （此文系余蔚平副部長2016年3月21日在首次企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議上的講話）