慈善法草案解讀：慈善捐贈支出允許向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)三年扣除

這是2015年7月21日在吉林省延邊州延吉市拍攝的新興街道民盛社區(qū)居民展示新領(lǐng)取的“慈善超市”慈善卡的資料照片。哪些行為屬于做慈善？捐款應(yīng)該交給誰？個人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？……近年來我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。3月9日，中華人民共和國慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議，部分代表委員以及相關(guān)專家學(xué)者對法律草案中的要義亮點進(jìn)行了解讀。新華社記者 林宏 攝

新華社北京3月9日電(新華社記者)哪些行為屬于做慈善？捐款應(yīng)該交給誰？個人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？……近年來我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。

9日，中華人民共和國慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議，部分代表委員以及相關(guān)專家學(xué)者對法律草案中的要義亮點進(jìn)行了解讀。

【一問】只有捐款捐物才算做慈善嗎？

【法律草案】慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的扶貧、濟(jì)困；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害等公益活動。

【解讀】全國人大代表、“全國道德模范”孫東林：慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢出錢、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘，參加公益活動、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。

【二問】購買彩票、單位組織的獻(xiàn)愛心活動是做慈善嗎？

【法律草案】城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動。

【解讀】十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂指出，目前，我國慈善事業(yè)已從扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等逐步向促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境等有利于社會公共利益的活動等領(lǐng)域發(fā)展。通過彩票籌集來的錢用來發(fā)展福利事業(yè)，本身是做好事，但由于買彩票的人本身有中獎獲利預(yù)期，因此不屬于慈善范圍。而單位內(nèi)部開展的獻(xiàn)愛心活動屬于互助互濟(jì)、抱團(tuán)取暖，也不屬于慈善范疇。

【三問】我想捐錢，必須經(jīng)過慈善組織嗎？

【法律草案】捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

【解讀】全國人大代表、遼寧省慈善總會副會長張鐵漢：因為自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受國家稅收優(yōu)惠；同時受益人接受慈善捐贈或者慈善服務(wù)，也依法享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，大額捐贈要通過慈善組織進(jìn)行，以便享受國家稅收優(yōu)惠政策，如果不經(jīng)由慈善組織進(jìn)行捐贈，無法享受稅收優(yōu)惠。小額捐贈如果捐贈人沒有享受稅收優(yōu)惠政策的要求，可以不通過慈善組織，直接向受益人捐贈。

【四問】誰可以發(fā)起慈善募捐？

【法律草案】慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

【解讀】全國人大代表、遼寧省慈善總會副會長張鐵漢：個人沒有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門登記的，如慈善總會、紅十字會、各類基金會、公益組織等相關(guān)團(tuán)體，這些慈善組織經(jīng)由相應(yīng)級別的政府民政部門批準(zhǔn)取得慈善募捐資格，同時也接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。

【五問】網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常見到各類求助募款信息，這類信息誰都可以發(fā)嗎？受助人需要公開捐款使用情況嗎？

【法律草案】慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

【解讀】北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺后，無論是不是公眾人物，只要以個人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。

全國人大常委會委員、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯：個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一種贈予關(guān)系，即捐贈者將自己的錢直接贈予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權(quán)利要求其進(jìn)行公開。這也是個人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。

【六問】公開承諾捐贈后，還能反悔嗎？

【法律草案】捐贈人通過廣播、電視等方式公開承諾捐贈，違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)；慈善組織和其他接受捐贈的人要求交付拒不交付的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

【解讀】全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：承諾捐贈后就不能反悔，否則慈善組織有權(quán)通過法律訴訟要求承諾人履行捐款承諾。企業(yè)和個人要量力而行、謹(jǐn)慎表態(tài)，如果是為了提高知名度、增加曝光率匆忙表態(tài)，事后又無法兌現(xiàn)承諾，或者捐贈后又反悔了，是要受到法律約束和懲罰的。

【七問】募集來的錢沒用完，剩余善款誰說了算？

【法律草案】慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

【解讀】全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：目前一般分為兩種情況考慮，一是通過慈善機(jī)構(gòu)捐贈給個人，如果個人沒有用完捐款，那么剩余錢款可以由該個人支配用于后續(xù)治療、康復(fù)等用途；二是通過慈善機(jī)構(gòu)捐贈沒有指定給個人的，剩余的錢由該慈善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配，轉(zhuǎn)給其他需要幫助救助的人使用。由于類似情況較多，亟待細(xì)化處理程序。

【八問】企業(yè)做慈善捐了錢，能抵稅嗎？

【法律草案】自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

【解讀】十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂：黨的十八屆三中全會提出要完善慈善捐贈減免稅制度。稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一。法律草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享有稅收優(yōu)惠問題都做了規(guī)定。

全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺：目前國內(nèi)的情形是捐贈者捐贈的物資都可以計價，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快通過立法明確捐贈物資如何抵稅。（執(zhí)筆記者：王思北、劉奕湛；參與記者：吳晶、施雨岑、胡浩、董小紅、梁建強(qiáng)、張非非、康淼、潘德鑫）