稅務(wù)總局三大舉措深入推進(jìn)便民辦稅

 春風(fēng)不止，便民不息。4月20日，國家稅務(wù)總局召開新聞通報會，再次推出服務(wù)“一帶一路”發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)及試行《全國稅收征管規(guī)范》等三項“便民辦稅春風(fēng)行動”新舉措，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新稅風(fēng)，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

10項稅收措施服務(wù)“一帶一路”

　　按照黨中央、國務(wù)院實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，稅務(wù)總局從“談簽協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)促發(fā)展、加強(qiáng)合作謀共贏”三個方面制定出臺了服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的10項稅收措施。稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳副主任郭曉林介紹了具體情況。
　　在談簽協(xié)定維護(hù)權(quán)益方面，將做好兩項工作，充分發(fā)揮稅收協(xié)定作為國際稅收關(guān)系與稅收合作的法律基礎(chǔ)作用，提高稅收確定性，避免雙重征稅，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。一是進(jìn)一步加大稅收協(xié)定談簽和修訂力度。重點(diǎn)是根據(jù)形勢發(fā)展要求做好進(jìn)一步修訂完善工作。對尚未簽署的，積極穩(wěn)妥進(jìn)行談簽。二是進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅爭議雙邊磋商。充分利用雙邊稅收協(xié)定項下的雙邊磋商機(jī)制，開通稅務(wù)糾紛受理專門通道，為跨境納稅人避免雙重征稅或稅收損失盡力服好務(wù)。
　　在改善服務(wù)促進(jìn)發(fā)展方面，重點(diǎn)做好五項工作：一是建立“一帶一路”稅收服務(wù)網(wǎng)頁。分國別發(fā)布“一帶一路”國家稅收指南，介紹有關(guān)國家稅收政策，提示對外投資稅收風(fēng)險。同時發(fā)布我國有關(guān)稅收政策解讀、辦稅服務(wù)指南等，為“引進(jìn)來”企業(yè)提供稅收服務(wù)。二是舉辦“走出去”企業(yè)培訓(xùn)班。分期分批為我國“走出去”企業(yè)開展稅收協(xié)定專題培訓(xùn)及問題解答，幫助企業(yè)利用稅收協(xié)定保護(hù)自身權(quán)益，防范稅收風(fēng)險。三是設(shè)立12366納稅服務(wù)熱線專席。解答“走出去”企業(yè)的政策咨詢，回應(yīng)服務(wù)訴求。四是更好發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。合理引導(dǎo)注冊會計師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)“走出去”，提供重點(diǎn)投資國稅收法律咨詢等方面服務(wù)，努力為“走出去”企業(yè)提供穩(wěn)定、及時、方便的專業(yè)服務(wù)。五是開展面對面宣講。在投資相對集中的“一帶一路”沿線國家，為“走出去”企業(yè)進(jìn)行稅收協(xié)定和對外投資稅收政策專題宣講。
　　在加強(qiáng)合作謀求共贏方面，著力做好三項工作：一是建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機(jī)制。利用雙邊稅收協(xié)定項下的情報交換機(jī)制和多邊稅收征管互助公約項下的金融賬戶信息自動交換機(jī)制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度，為企業(yè)構(gòu)建公平的稅收環(huán)境。二是開設(shè)稅收論壇。以適當(dāng)方式邀請“一帶一路”沿線國家稅務(wù)局長舉辦論壇，推動多邊稅收合作。三是盡力對外提供援助。以幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力為重點(diǎn)，為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家和低收入國家提供培訓(xùn)等方面的援助。

“辦稅一網(wǎng)通10+10”覆蓋四大自貿(mào)區(qū)

　　為貫徹廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，加快政府職能轉(zhuǎn)變，稅務(wù)總局將去年以來實施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新稅收服務(wù)措施推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上再推出10項創(chuàng)新措施，形成“辦稅一網(wǎng)通10+10”格局。
　　稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳副主任郭曉林介紹，去年以來實施的支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10項創(chuàng)新稅收服務(wù)措施是指網(wǎng)上自動賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上直接認(rèn)定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評價和創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)。新推出的10項措施則包括：
　　一是國地辦稅一窗化。納稅人在辦理稅務(wù)登記、納稅申報等涉稅業(yè)務(wù)時只需向一個窗口提出申請，由國稅局、地稅局工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦結(jié)后一窗出件，實現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”國稅局、地稅局兩家業(yè)務(wù)。
　　二是自助業(yè)務(wù)一廳化。國稅局、地稅局自助終端設(shè)備設(shè)置在同一自助辦稅廳，24小時為納稅人提供自助辦稅服務(wù)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)國稅局、地稅局自助業(yè)務(wù)“一廳通辦”。
　　三是培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單化。國稅局、地稅局共建網(wǎng)上納稅人學(xué)堂，采用線上線下（O2O）、直播錄播相融合模式，納稅人線上點(diǎn)“單”培訓(xùn)輔導(dǎo)內(nèi)容，稅務(wù)機(jī)關(guān)線下配“料”教學(xué)視頻，實現(xiàn)全天候點(diǎn)單培訓(xùn)輔導(dǎo)。
　　四是繳稅方式多元化。稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行合作，為納稅人提供POS機(jī)刷卡、互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等多元化繳稅方式。
　　五是出口退稅無紙化。納稅人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申報辦理出口退稅業(yè)務(wù)時不再提供紙質(zhì)申報憑證和資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)海關(guān)等部門傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)和納稅人提供的稅控數(shù)字證書簽名電子數(shù)據(jù)，審核、辦理出口退稅業(yè)務(wù)。
　　六是業(yè)務(wù)預(yù)約自主化。納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信等多種渠道，向稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)約辦理日常涉稅業(yè)務(wù)。
　　七是稅銀征信互動化。稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行建立稅銀征信信息共享機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)對銀行信用級別高的納稅人給予辦稅便利，推動銀行對納稅信用A級納稅人給予融資便利，并逐步擴(kuò)大與銀行部門征信互動范圍。
　　八是稅收遵從合作化。稅務(wù)機(jī)關(guān)為簽訂稅收遵從合作協(xié)議的納稅人提供更多的辦稅便利和更寬松的辦稅環(huán)境。稅收遵從合作協(xié)議由內(nèi)控機(jī)制健全且納稅信用為A級的大企業(yè)納稅人自愿發(fā)起并經(jīng)稅企雙方協(xié)商一致后簽訂。
　　九是預(yù)先約定明確化。稅務(wù)機(jī)關(guān)為內(nèi)控機(jī)制健全且納稅信用為A級的大企業(yè)納稅人提供稅收預(yù)先約定服務(wù)。對于納稅人書面申請的關(guān)于未來可預(yù)期的特定事項適用稅法問題，由自貿(mào)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理評估并逐級報稅務(wù)總局給予確定性答復(fù)。
　　十是風(fēng)險提示國別化。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅風(fēng)險信息取得和情報交換機(jī)制，健全國際稅收管理與服務(wù)分國別（地區(qū)）對接機(jī)制，由自貿(mào)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)域功能定位制定分國別（地區(qū)）涉稅風(fēng)險提示并逐級報稅務(wù)總局確認(rèn)后發(fā)布，幫助納稅人減少在國際貿(mào)易往來、跨國兼并重組和資本運(yùn)作中的涉稅風(fēng)險。
 
全國稅收征管規(guī)范5月1日起全面試行

　　5月1日起，稅務(wù)總局將在全國范圍內(nèi)試行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》，通過切實規(guī)范稅務(wù)人，更好服務(wù)納稅人。
　　郭曉林介紹，《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》全面梳理了稅收征管的所有具體業(yè)務(wù)事項，對每一個業(yè)務(wù)事項的流程、環(huán)節(jié)、操作要求作出詳細(xì)規(guī)定，明確稅收管理行政行為標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。規(guī)范將各項征管具體業(yè)務(wù)分為11個業(yè)務(wù)類別，共包含152個業(yè)務(wù)小類，對應(yīng)具體612個稅收征管業(yè)務(wù)，涉及稅收政策法規(guī)與規(guī)范性文件1125份，形成了稅收征管業(yè)務(wù)的基本體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了三個涵蓋、三個規(guī)范、三個對接。三個涵蓋，即涵蓋稅收征管所有法律法規(guī)、涵蓋稅收征管所有業(yè)務(wù)事項、涵蓋國地稅所有各級機(jī)關(guān)。三個規(guī)范是指規(guī)范稅收征管基本流程、規(guī)范稅收征管基本行為、規(guī)范稅收征管基本資料。三個對接則包括對接前后臺業(yè)務(wù)、對接基層實務(wù)、對接內(nèi)部管理機(jī)制及運(yùn)行支撐手段。
　　郭曉林強(qiáng)調(diào)，《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》有六個創(chuàng)新之處。一是執(zhí)行政策規(guī)范。所有規(guī)范事項堅持依法依規(guī)，以國家稅收法律法規(guī)和總局制定的規(guī)范性文件為政策依據(jù)。二是辦理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)流程與辦理規(guī)范保持一致，把涉稅事項確定在規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程上，并對應(yīng)每一節(jié)點(diǎn)提出統(tǒng)一的工作要求。三是管理要求統(tǒng)一。每一征管業(yè)務(wù)事項體系完整、獨(dú)立成項，盡量做到將抽象的法律規(guī)定整合為具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)化的征管實務(wù)。四是業(yè)務(wù)流程簡約。減少表證單書，簡化工作程序。把每一業(yè)務(wù)事項按照“啟動—處理—結(jié)束”三個環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來，做到精簡、高效。五是指導(dǎo)工作實用。便于操作、便于執(zhí)行、便于落實，力求檢索簡單、脈絡(luò)清晰、示范直觀、提示明確。六是具體應(yīng)用可擴(kuò)展?？紤]各地實際，在業(yè)務(wù)事項描述中專設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新處理條目，融合征管實踐創(chuàng)新內(nèi)容，實現(xiàn)對稅收創(chuàng)新業(yè)務(wù)的引領(lǐng)和兼容。
　　郭曉林表示，推行《全國稅收征管規(guī)范（1.0版）》將給納稅人帶來新的納稅體驗。
　　——涉稅事項更確定。堅持稅收法定原則，所有稅收征管事項，包括業(yè)務(wù)事項本身、處理過程、處理內(nèi)容皆于法有據(jù)，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力、履行職責(zé)。
　　——管理服務(wù)更公平。通過統(tǒng)一辦稅事項的實體性和程序性要求、公開辦理過程和結(jié)果，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能，快速響應(yīng)納稅人的辦稅要求和訴求，防止侵害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生。
　　——業(yè)務(wù)辦理更便捷。切實落實職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，對稅收優(yōu)惠類業(yè)務(wù)實現(xiàn)適度歸并，將稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)分為備案和審批兩大流程，將具體的優(yōu)惠事項業(yè)務(wù)處理要求歸為附列資料，確保優(yōu)惠處理流程規(guī)范穩(wěn)定。
　　——辦稅成本更經(jīng)濟(jì)。合理設(shè)計征管業(yè)務(wù)必經(jīng)的辦理環(huán)節(jié)和工作職責(zé)，利用信息技術(shù)，將需要納稅人跑多次的事項簡化為即辦事項，簡并優(yōu)化相關(guān)涉稅文書資料，能生成的不用報送、能共享的不用采集，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。